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简政放权:让百姓办事儿越来越省心

来源:九龙报 作者:高晓燕 2017-07-20 23:46 编辑:向姝姝 打印

核心提示:2013年以来,九龙坡区共计取消区级行政许可事项54项;下放园区、街镇行政审批服务事项129项;清理、规范行政许可项目、事项涉及的特别程序以及验资报告项目共计123项;许可事项由“受理、承办、审核、批准、办结”五个环节规范调整为“受理、审查、决定”三个环节;保留的306项行政许可事项合计6120天法定时限,缩短为2809天的承诺时限,总体办结时限减少54%。

简政放权:让百姓办事越来越省心

“我在网上提前预审了,今天来很快就办完了所有手续,真的方便了很多。”7月17日下午,在杨家坪做生意的李女士照常按时来到位于二郎的九龙坡区行政服务中心,办理公司缴税事项,回想此前“打仗”一样的办税体验,她说现在的感觉真是幸福来得太突然。

李女士所提的网上预审,只是我区行政审批制度改革进程的一个小缩影。

“门难进、脸难看、事难办”,这曾是让办事群众最糟心的三“难”,但随着九龙坡区行政审批制度改革的不断深化,简政放权措施的不断完善,程序少了、时间短了、态度好了,以前的三“难”正慢慢成为历史,办事越来越省心,成为大伙儿越来越统一的评价。

资源整合:一站式审批让群众不跑冤枉路

和很多办事群众一样,李女士是一路看着我区行政服务从硬件到软件不断提档升级走来的。

如今的行政服务中心大厅宽敞明亮,157个办事窗口整齐规范,以前需要跑几个部门才能完成的审批,现在基本上可在这里实现一站式审批,充分体现着资源整合的强大功能。

2015年12月29日,是区行政服务中心整体搬迁至二郎留学生创业园新址的日子,新办公大楼总面积近8000平方米,是西郊路原大厅面积的4倍多。三层楼分设市场准入、民生事项、建设领域三大类别,受理部门从原来23个增至33个,办事窗口由原来的66个增至157个,工作人员从67名增至248名,办理事项也由原来的268个增至402个。

为进一步优化审批流程,提高行政服务效能,新中心推行的是“两集中、两到位”审批新制度。即把各部门行政审批职能向一个科室集中、各部门行政审批科向区行政服务中心集中,真正做到“一站式”高效审批。在新中心,全区行政审批事项入驻率达90%,部门行政审批科入驻区行政服务中心率达90%。

在推行“两集中、两到位”制度的基础上,新中心审批流程将原有的“窗口人员接件—业务部门经办人员初审—业务部门负责人审核—分管领导审批”四级审批权限运行流程,简化为了“窗口人员初审—首席代表终审”两级审批,施行“一审一核”,实现“审批件不出中心”的新型审批模式。

首席代表授权到位,意味着群众需要办理的一部分事项可在窗口当场立即办结;即使不能立即办结的审批件,也可以保证不出中心以最短时间办结,省去了以前流转回部门单位再处理的时间。数据显示,新中心的现场即办率达到了63.2%,辐射东城、西城及高新区,真正实现了“件不出中心”“群众不跑二趟”的“一站式审批”。

除了区级行政服务中心,我区还建成“全程代办”的村(社区)便民服务中心,207个村(社区)都完成了便民服务中心建设,将残疾人证等25个事项纳入窗口全程代办,实现村(社区)群众足不出户即可办事的目标,拓展水电气代缴、医疗卫生、便民商店、养老等服务功能,为群众生活提供便利。

流程优化:办行政许可事项的时间快了一倍多!

整合资源,只是不让群众跑冤枉路。但那些重复占用了办事群众大量时间和经历的,不合理不合规的程序和流程又改得如何呢?

记者了解到,从2013年起,我区按照成熟一批、推出一批的原则,积极主动地深化行政审批制度改革,2013年以来,全区取消区级行政许可事项54项,不再保留非行政许可审批,下放园区、街镇行政审批服务事项129项,清理规范区级行政审批中介服务事项36项,保留行政许可事项306项。22个区级部门加强项目承接能力和制度建设,全力做好2013年以来市级下放98项行政审批事项的承接工作。仅2017年上半年,我区就取消、优了化9个部门15项申报材料。到目前,全区共清理、规范了21个部门122项行政许可项目涉及的专家评审、现场踏勘等特别程序97项;清理、规范了行政许可事项涉及的验资报告项目26项。

“我们将许可事项由‘受理、承办、审核、批准、办结’五个环节规范调整为‘受理、审查、决定’三个环节。”相关负责人介绍,这样一来,全区306项行政许可事项合计6120天得法定时限,被缩短为2809天的承诺时限,总体办结时限减少了54%。

对行政许可的流程,一方面是清理规范,另一方面则围绕实际实施再造。我区组织企业代表座谈,听取企业对标准化建设的意见建议,重新拟定基本建设项目并联审批流程图,建立完善行政许可“容缺后补”机制;精简“施工现场开工条件审查”等5项前置条件,将质量报监、安全报监合并到建筑工程施工许可,实行联合一次性踏勘。这一系列流程“再造”,让我区的开工建设审批总时限从95天减少到了14天,整整快了近7倍。

服务高效:疏堵、分流,网络申报成为首选

近日,记者在区行政服务中心看到,本以为会人满为患、吵闹繁杂的服务大厅,安静有序,人们在座椅上正等着叫号,脸上少有等待的焦躁。李女士就是其中的一员。上前一打听才知道,之所以如此“从容”,是因为她早就在网上完成了预审,到现场办起来会很快。这一切,都归功于“电子税务”的开通。“以前每次缴税,办理业务都很麻烦,一旦审核材料有问题,还要来来往往的跑很多次,有时候为了赶时间,天不亮就要去占位置。特别是夏天,不但耽误时间,还热得不行,以前缴税就像打仗,人挤人,抢位子,自从开启了电子税务,提前申报、审核,一旦有问题就会收到邮件通知重新申报,再也不用来来回回的折腾了。”李女士为此非常满意。

“电子税务”其实只是我区网上行政审批的项目之一。从2016年起,为了更方便于群众运用网络办理审批事务,区行政服务中心强力推进网上行政审批工作,积极完成了市网审平台的对接工作,同时还结合实际,在现场设置“网上行政审批大厅自助申报区”,配备设施设备和辅助人员,帮助企业和群众掌握自助申报的技能,拓宽服务群众渠道,形成线上线下功能互补的行政审批服务新格局。

“你点开平台的页面,找到要办理的事项,就能看到申报的入口,跟着流程走就可以了……”当天下午,记者在“自助申报区”看到,工作人员正耐心辅导前来办事的市民,通过网审平台申办行政审批事项。

“确实方便快捷,需要准备什么材料,一目了然,以后,许多事情足不出户就可以办了。”不少市民在使用网审平台后发出感叹。方便快捷,是网上行政审批改革带来的第一个直观感受。市民只需登录市网审平台的页面,实名注册后,就可以点击需要办理的事项,可直接办理的跟流程办理;尚不能直接网上申报的,可根据资料清单备齐资料,再到申办大厅办理。目前,全区已有17个部门84项行政许可事项实现了在线申报,12个部门33项许可事项实现了证照套打。

不过,要让所有群众一下子熟悉运用网审平台并不现实。于是中心选择“两条腿”走路:大厅照常接件,电子化流转,同时在大厅电子显示屏及服务中心网站上公开网审平台业务办理过程,并安排专人进行辅导。据统计,现在每天前来中心办事的群众接近8000人,如果大家都知晓并学会在家申办,办事效率势必会大幅提高。截至目前,群众在线自助申报的业务数量已有3685笔。

标杆工程:行政许可“标准化”成九龙坡新亮点

九龙坡区是主城老工业区、人口大区,也是国家级重庆高新区所在地,企业多、人口多是区情特点之一。要为辖区众多的企业和群众提供优质便捷高效的服务,推进行政许可标准化工作是重要的基础性工作,更是一项民心工程。

记者了解到,全市于去年开始部署行政许可标准化工作,行政许可标准化成为推进政府职能转变的重要举措。为推进此项工作,今年以来,我区成立了全区行政许可标准化建设领导小组,制定下发了《推进行政许可标准化工作实施方案》,召开动员部署会,先后2次召开全区行政许可标准化建设工作培训会,下大力气誓将“标准化”作为我区改革新亮点。

为加快推进行政审批标准化建设,九龙坡区围绕区情实际踏实摸索,干出了五大亮点。

一是通过强化管理,推进行政许可事项的标准化。我区制定并公布《九龙坡区2016年行政许可权责事项目录》,实施行政许可事项动态管理,完善《行政审批和服务事项管理办法》,制定《行政许可事项管理规范》,从制度层面规范了行政许可事项动态调整程序。

二是通过简化环节,推进行政许可流程的标准化。除了上文提及的再造行政许可流程外,我区还推进商事制度改革,实施企业“五证合一”、个体工商户“两证整合”,全区7万余户市场主体适用新政申领“一照一码”营业执照,落实“先照后证”,8733户市场主体适用新政登记注册,涉及许可项目累计10026项。

三是通过优化环境,推进行政许可服务的标准化。围绕“阳光政务·真情服务”的政务服务文化品牌的打造,区行政服务中心不断推进行政服务创新,编印《区政府电子政务公开和政务服务目录》、《区公共服务指南》,并向社会公布,严格执行一次性告知、首席代表等标准化工作制度,同步开展“服务明星”、“十佳服务标兵”等评选活动。同时,我区还将“五证合一”登记、印章刻制备案、税务相关审批、社保登记等10项审批服务事项并联,创新制定出《行政服务中心招商引资服务管理规范》。截至目前,全区31个行政许可实施部门、11个镇已按照标准化建设任务,完成了行政许可事项信息采集和流程图编制。

四是通过搭建平台,推进受理场所及管理的标准化。除了全新的行政服务中心外,我区19个镇(街)公共服务中心、207个村(社区)便民服务中心均完成了规范化建设,对行政许可大厅服务规范涉及的现行制度进行了全面梳理,初步形成场所管理、人员配置、服务要求、信息公开、保密及档案管理等制度规范。各级行政服务场所亦按照标准化要求,统一规范了12项标识标记。我区还选取一镇一街公共服务中心、一村一社区便民服务中心开展公共服务事项标准化建设试点,推进公共服务事项、流程、服务、场所、监督管理的标准化,并力争在年底前实现公共服务事项标准化全覆盖。

五是通过提升质量,推进监督检查评价得标准化。我区制定了《九龙坡区网上行政审批考核办法》,并配套量化行政审批6个大项29个小项的考核要求、考核标准、扣分标准及扣分理由,对33个行政审批实施部门的事项管理、流程规范、期限合法、服务规范、满意度评价、综合加分等要素按一定的占比进行每日两次得巡查监督考核,监督结果月月通报,并纳入审批部门的综合目标考核。通过市网审平台,全区306项行政许可事项业务办理全过程都得以实时监督,我区采取亮黄红牌等方式分阶段预警提醒,确保办理过程高效。在社会监督方面,我区将业务办理流程全面向社会公开,办理结果在行政服务中心网站、区政府门户网站公开,并同步发送至信用重庆网站,公众可随时查阅参与监督,而行政对象也可以通过满意度调查制度,对审批质量进行公正评价。其中值得一提的是,我区在招商引资服务专区建立的电话回访机制,企业对窗口服务的意见和建议,做到了“件件有回访”,截至目前,专区共回访落户企业277家,征求意见45条,满意率达98.56%。

记者 高晓燕 实习生 张天宇

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