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低保新政出台3个月 7大变化背后的九龙坡样本

来源:九龙报社 作者:高晓燕 2016-08-01 10:55 编辑:杨燕姣 打印

基层民政工作者入户调查困难家庭基本信息。     

截至今年7月,我区有城市低保户5754户、7992人,发放低保金2832.13万元;农村低保户1421户、1984人,发放低保金373.47万元。我区低保工作有力保障了困难群众生活,圆满完成了脱贫兜底任务。

今年5月1日,全新修订的《重庆市城乡居民最低生活保障条例》(以下简称条例)正式施行,引得市内外媒体广泛关注。条例共有六章三十九条,较之2008年的旧《条例》,变化较大,在施行过程中,各区县结合自身实际均迈出了因地制宜、重点突出的探索步伐。作为全市低保工作样板的九龙坡,也不例外。

近日,记者对我区施行全新条例3个月的情况进行了深入采访,针对条例所呈现的诸多变化,记者也采集了多重案例,以便基层民政工作者及普通市民能够更深刻理解条例修订的重大意义,同时更准确把握和运用好新法。

低保新政呈现七大变化

“条例从去年开始进入修订程序,是十分及时的。”区低保中心主任吴万容告诉记者,《重庆市城乡居民最低生活保障条例》制定于2008年,距今已有8年时间,其中的部分条款已经过时,在全市低保工作实践中也出现了一些新情况和新问题。而近年来,随着党的十八大、十八届三中全会的召开,党中央提出了建立更加公平可持续的社会保障制度,国务院出台了《社会救助暂行办法》、《关于进一步加强和改进低保工作的意见》,民政部也出台了《最低生活保障审核审批办法(试行)》等一系列文件,对低保的申请审批、调查核实、监督管理、责任追究等作了重大调整和细化,这些都对旧法修订提出了迫切要求。

“我们在实践中认为,此次修订条例共有7个方面的重大变化,这些变化与普通百姓息息相关,更对民政工作者提出了更为严格的要求,最终目的,一是推动城乡低保工作的统筹发展,二是更好地维护困难群众的合法权益。”吴万容说

变化1

低保对象怎么定 新增多项细化内容

财产状况引入消费支出成最大亮点

长期以来,低保政策实施过程中,最易导致矛盾的部分,便是低保对象的认定问题,哪些人该吃低保、哪些人该退出低保、在计算人均收入的时候哪些该算家庭成员、什么才是真实的家庭财产……这些问题一直以来都存在争议,由于缺乏详细的法律解释,基层工作者开展工作时常面临难题。此次条例修订的重点,首先便集中在了低保对象认定层面。

“总体来说,新条例对低保对象认定条件从两个方面作了细化:首先就是身份认定,要求必须是本市户籍居民,同时明确了家庭成员的范围;其次是财产认定,明确了家庭财产的内容,增加了结合消费支出状况综合认定家庭收入和财产情况的规定。”吴万容介绍。

记者注意到,条例中最大的亮点,无疑是在判定低保家庭收入及财产状况时引入了“消费支出”的概念。条例第十条规定,本市居民,共同生活的家庭成员人均收入低于最低生活保障标准,且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭,由政府按户给予最低生活保障。最低生活保障家庭的收入状况、财产状况应当结合消费支出状况综合认定,具体认定办法由市人民政府制定。

“旧法在这个方面,仅看收入,这样就将很多收入虽然超过低保标准,但因长期重病等原因入不敷出的‘低保边缘’困难群众排除在了低保之外;当然,仅看收入,也会出现‘开宝马吃低保’的骗保现象。”

记者在采访中也发现,“低保边缘”困难群众的案例,在我区各个镇街均有。

比如杨家坪街道新胜村的居民胡建(化名),今年28岁,他的家庭本是街坊邻居比较羡慕的:父亲是重庆铁马工业集团有限公司工人,工资3500元/月,母亲打散工,工资也有2500元/月,如果胡建能和普通年轻人一样毕业工作,一家人的生活很快就能“小康”。不过,就在9年前胡建毕业准备找工作时,突如其来的疾病将家庭带入困境,胡建被诊断出慢性肾功能衰竭及并发症。透析、治病,一年的医疗费支出高达近8万元,仅透析一项费用,每月就高达4000元,对于这个人均月收入2000元的家庭来说,堪称巨大打击。然而,根据原来的低保政策,仅看收入,胡建家庭的人均收入超过了全市保障标准,目前我市城市低保保障标准为每人每月420元,因此,胡建无法纳入低保保障。

在杨家坪街道对辖区近千名低保户、建档困难户和其他困难贫困家庭的调查统计中,因病因残每月支出超过5000元的家庭超过了52个。

白市驿镇小女生曾善(化名),一家4口,仅靠父亲一人3000元月薪维持基本生活,因为曾善患有黑色素恶性肿瘤,治病5年来,这个家庭遭遇了巨大打击,截至目前总共花去医疗费近17万元,自费部分近8万元,全家借债6万多元,但后续的治疗费还要40多万元,全家人现在挤在父亲单位的宿舍生活,而曾善还有一个小妹妹在读幼儿园,家庭经济十分困难。按照旧有条例规定,曾善也无法达到低保要求。

在白市驿镇不到200户的低保户、建档困难户和其他困难贫困家庭中,因病因残每月支出超过5000元的家庭超过了9个。

“目前,全市正在加紧制定支出型贫困家庭的具体认定办法,这些‘低保边缘’困难群众,都有望成为新条例低保兜底的受益者。”记者了解到,目前我区正承担开展支出型贫困家庭调查研究课题,业已完成前期调查摸底工作,共摸底9615户支出型贫困家庭,其中每月因病因残支出超过5000元的有264个家庭。“我们将支出型贫困家庭的支出因素分为了4类:因病因残、因学、因灾和其他原因。完成基础数据摸底后,我们还将赴上海进行学习。上海是全国最先开展支出型贫困家庭帮扶的城市,我们希望通过他山之石,能为我区尽快出台支出型贫困家庭帮扶政策,提供更好更符合实际操作的经验。”区民政局相关负责人如是说。

新条例第十一条,对家庭成员的计算进行了明确。共同生活的家庭成员应包括4类:配偶;未成年子女;已成年但不能独立生活的子女,包括在校就读的成年子女;其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同生活的人员。未婚现役军人、脱离家庭独立生活一年以上的宗教教职人员、在监狱内服刑的人员,不计入共同生活的家庭成员。这一条还特别规定:家庭确实有困难、已成年且丧失劳动能力的残疾人或者长期卧床不起的重病人员,可以与其共同生活的父母、兄弟姐妹分户计算。

“我们注意到,在家庭确实有困难这条规定中,最重要的变化是去掉了‘月人均收入在低保标准3倍以内’,也就是说,今后,对于家庭确实有困难、家有重残重病的成年子女,但月人均收入超过了低保标准3倍的,也有望纳入低保。”吴万容说。今年,区低保中心在九龙镇进行摸底时就遇到了这样的家庭,一对老年夫妇膝下有一个25岁的女儿,但女儿患有精神病,需要他们一直照顾,两口子月薪加起来有5000多元,一家人月人均收入早已超过低保标准3倍,无法享受低保。

另外,新条例新增了财产计算的条文,将家庭财产的内容分为五类:银行存款和有价证券、机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶、房屋、债权、其他财产。“细化低保家庭财产的计算内容,让基层工作开展更公正,认定也更有说服力。”

变化2

调整了镇街低保工作职责

镇人民政府、街道办事处的低保工作职责,从两个方面作出了调整。

一是明确了镇人民政府、街道办事处的具体职责。条例明确指出,调查核实、组织群众评议、公示、定期核查等工作的主体为乡镇人民政府、街道办事处,村民委员会、居民委员会只起协助作用。

二是明确了镇人民政府、街道办事处是直接受理低保申请的主体,低保户在申请最低生活保障时,由共同生活的家庭成员向户籍所在地的镇人民政府、街道办事处提出书面申请。镇街应当及时受理申请,并出具受理通知书,材料不齐全的,应当一次性告知申请人或者代理申请人需要补正的材料。

“在这一层面,有三点值得注意,新法重申了低保申请地是户籍所在地,受理的主体是镇街,村居委员会的作用主要是便民,比如家庭成员申请有困难的,可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请,村民委员会、居民委员会发现其申请确有困难的,应当主动提供帮助。那么新法施行后,若是基层社保员应帮未帮,以困难户没来申请为由推脱责任,便说不过去了,若出了事还要追责。”

变化3

低保申请和审批程序得到进一步规范

市民申请低保需要准备哪些材料呢?根据条例规定,需准备最低生活保障申请书;共同生活家庭成员的居民户口簿和居民身份证复印件;家庭收入状况证明;家庭财产状况的有关材料;家庭消费支出状况的有关材料;民政部门根据国家和本市有关规定要求提交的其他材料。

在审批程序环节,主要在公示部分作出了调整,一个是公示时间明确为镇政府、街道办事处初审后上报区县民政局前,二是增加了公示有异议重新调查并再公示三日的规定,三是增加了长期公示的规定。

变化4

农村低保按月发放且由金融机构统一代发

条例规定,最低生活保障金从批准当月起,以货币形式按月发放到最低生活保障对象,并取消农村低保由乡镇街道组织发放的方式,改为统一由金融机构代发。

“在此之前,部分区县农村低保是按季度发放的,并且是发现金,这样无形中便放大了基层负责发放低保金的人员的权力,可能出现论关系、讲条件、克扣发放、刁难低保户的情况。现在改为金融机构统一代发银行卡,群众领低保就不会再出现看脸色之类的烦恼了。”据介绍,九龙坡区目前全辖区已经实现由金融机构统一代发的低保金发放格局,有效促进了低保金发放的公平公正,群众反映很好。

变化5

低保对象有权利更有义务

每年,我区低保对象中都有一定比例的退保情况,一部分低保户通过自身努力,脱离了困境,但也有一部分,是在周围群众以及基层民政工作人员的核查监督下退出低保的。“一些低保对象无正当理由不参加公益性劳动、多次无正当理由拒绝工作、不配合核查工作等问题,造成不良影响,十分不利于低保工作的开展,也有损社会救助公平公正的氛围。”吴万容说,低保对象可以按照国家和重庆有关规定享受医疗、住房、教育、就业等政策扶持,但在享受这些权利的同时,也有着对等的义务。

新条例明确规定,低保对象要进行失业登记、参加培训、不得拒绝介绍工作、从事农业劳动等,特别增加了“家庭人口、收入、财产和消费状况发生变化的,应当及时告知镇人民政府、街道办事处”的义务。

变化6

对低保对象要定期核查动态管理

条例完善了对低保对象的动态管理和定期核查制度,并将低保对象分为三种不同情形进行定期核查:对共同生活的家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的,每年核查一次;共同生活的家庭成员和收入相对稳定的,每半年核查一次;共同生活的家庭成员中有在法定劳动年龄内,且有劳动能力但处于无业状态的,原则上城市每月核查一次,农村每季度核查一次。低保工作人员和村居干部中有近亲属申请或获得低保的,需在政府登记并报当地民政部门备案,民政部门应当对备案对象进行入户核查。

同时,条例新增了信息核对的相关规定,其中规定,区民政部门应当建立最低生活保障家庭经济状况信息核对平台,确保其信息状况准确无误。记者了解到,我区采取的办法是通过镇街党政内网与基层社保所联网,达到信息共享,目前已经有9个镇街实现了联网,分别是白市驿镇、石板镇、铜罐驿镇、走马镇、华岩镇、陶家镇、含谷镇、二郎街道、黄桷坪街道。这9个镇街的低保户信息,可以通过基层社保服务机构直接查询获得,包括他们的车辆信息、工商注册信息以及公积金信息。其余镇街也将于近期全面实现联网。

变化7

完善了相关人员的法律责任

对于未履行法定义务的低保对象,条例明确了相应的法律责任,凡是无正当理由不参加公益性社区服务劳动,连续三次拒绝接受与其健康状况和劳动能力相适应的工作,不配合最低生活保障工作人员对其家庭的人口、收入、财产、消费支出等情况进行核查或者主动放弃法定赡养费、扶养费、抚养费和其他合法收入的低保对象,区民政部门将及时决定减发或者停发其最低生活保障金。若低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取低保金,或者在享受低保期间,家庭人口、收入、财产和消费支出状况发生变化,却不主动告知,也将由区民政部门决定减发或停发低保金,并责令其退回非法获取的低保金。情节严重的,将被处非法获取金额一倍以上三倍以下罚款,由公安机关按照《治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

区民政部门、镇人民政府、街道办事处及其工作人员若有对材料齐备的最低生活保障申请不予受理、未在规定时间内办结审批手续、未按规定公示、收受低保对象财务、贪污挪用扣压拖欠低保金等行为,也将遭到批评或者处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任;若为申请人申请最低生活保障出具证明而不出具证明,或者出具虚假证明的,其单位主管人员和直接责任人员将被处以五百元以上一千元以下罚款。

“分门别类制定不同的法律责任,这从制度设计上避免了不符合条件的人员享受低保等不公平现象的出现。”吴万容告诉记者,新法的修订,最大程度上体现了四大原则,一是坚持应保尽保,二是充分保障本市居民基本生活,三是方便低保对象及时领取低保金,四是坚决避免“低保养懒汉”的现象。

相关解读

什么是差额救助

低保以家庭为单位,以家庭人均收入为依据,以低保标准为参照,实行差额救助。举例而言,城市最低生活保障标准每人每月420元,某家庭人均月收入260元,该家庭实际得到的低保金每人每月只有160元。

这些情况不能享受低保

家庭人均收入高于低保标准,不能申请享受低保;家庭人均收入低于低保标准,但家庭消费支出有下列情形之一的,视为生活水平明显高于当地最低生活保障标准,也不能享受最低生活保障:(一)、3年内修建自有住房、购买商品房(不含因灾重建、国家基础设施建设拆迁房屋)或高标准装修现有住房的。(二)、家庭月水电燃料费、通讯费或物业管理服务费总额占当地最低生活保障标准一定比例以上的。具体比例由各区县(自治县)人民政府确定。(三)、共同生活的家庭成员有自费出国留学的。(四)、雇用他人从事经营活动的。(五)、半年内购买非基本生活必需品费用为共同生活的家庭成员人数乘以当地最低生活保障标准的5倍以上(含5倍)的。(六)、非受雇佣经常使用机动车辆、船舶、工程机械以及大型农机具的。(七)、区县(自治县)人民政府规定的其他情形。因此,必须是家庭人均收入低于低保标准,家庭消费支出符合条件,才能享受低保。当前重庆市最低生活保障标准城市420元/月,农村230元/月。

记者 高晓燕 文/图

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